미국 평화연구소는 전 세계 주요 평화유지작전들의 기원과 결과를 검토하는 4년 동안의 장기간 연구작업 끝에, '21세기의 평화 작전들' 이라는 제목의 책을 최근 발간했습니다.이 책의 출간 행사에 이같은 주제에 대한 일부 저명한 전문가들이 참석해, 전 세계 평화유지군의 성공과 좌절에 관해 논의했습니다.
전 세계에서 전개되는 평화유지활동은 분쟁이나 내전에 대한 정치적 해결책을 제공하고 있습니다. 현재 유엔과 북대서양조약기구 나토, 유럽연합, 그리고 아프리카 연합에 의해 전 세계에 파견된 평화유지군은 약 16만명으로, 사상 최고를 기록하고 있습니다.
미국 평화연구소의 전문가들은 평화 유지에 성공하고, 정치적 진퇴양난에 빠지는 것을 피하는 방법을 모색하기 위해 이같은 평화유지작전들을 검토했습니다.
미국 평화연구소의 폴 스타레스 연구원은 이번 연구를 시작하면서, 유엔이 후원하는 평화유지작전이 모순적인 상황에 놓여 있음을 발견하고 놀랐다고 말했습니다.
스타레스 연구원은 유엔 평화유지활동에 대한 광범위한 회의와 그같은 작전의 효율성에 대한 공개적인 경멸에도 불구하고, 유엔평화유지활동의 수요는 계속 증가하고 있었다고 설명했습니다.
점증하는 보안상의 장애물에도 불구하고, 앞으로 전 세계 분쟁지역에 파견되는 평화유지군의 수가 최고 50%까지 증가할 것이라고, 스타레스 연구원은 추산하고 있습니다.
미국 평화연구소는 미 의회의 자금지원을 받는 초당파적인 연구기관입니다. 이번에 공개된 '21세기의 평화 작전들 – 보스니아-헤르체고비나, 코소보, 티모르, 콩고, 시에라 레온, 아프가니스탄 등 6개 핵심 지역 검토' 의 편집인인 윌리암 더치 씨는 평화에 가장 중요한 것은 지상의 권력이라는 점이 이번 연구의 첫번째 교훈이라고 말했습니다.
더치 씨는 누가 권력을 쥐고 있는지, 그 권력을 어떻게 행사하고 있고, 누가 그 혜택을 받는지가 중요하다고 말했습니다. 더치 씨는 두번째 교훈은 평화유지작전이 평화를 깨뜨리려는 자들의 도전을 막아낼 수 있을만큼 강력한 것이어야 한다는 점이고, 세번째 교훈은 아무리 강력한 평화유지작전이라도 지속가능한 평화로 곧바로 나아갈 수는 없는 점이라고 말했습니다.
더치 씨는 올바른 여건이 조성되지 않으면 평화가 시작될 수 없다고 말했습니다. 더치 씨는 아직까지는 실패 위기에 처한 정부를 강화하기 위한 행동이 붕괴된 정부를 재건하는 작업 보다 선호되고 있다고 말했습니다.
미국 평화연구소가 펴낸 이 책의 출간 기념 행사에는 평화유지작전의 전문가들이 대거 참석했습니다. 아프가니스탄 평화유지활동을 이끌었던 유엔 고위 당국자인 라흐다르 브라히미 씨는 해당국 국민들이 헌법을 제정할 준비가 되기 전에는 헌번 제정을 서두르지 말아야 한다는 것이 당시 얻은 교훈이라면서, 선거도 마찬가지라고 덧붙였습니다.
워싱턴 브루킹스 연구소의 외교정책연구 담당 부소장인 카를로스 파스큐얼 씨는 평화유지작전에서 정치적 사전 합의나 일부 휴전 형태 등 적절한 여건이 마련돼 있지 않으면 군사력 사용은 결코 성공할 수 없을 것이라고 말했습니다.
파스큐얼 씨는 그럴 경우 평화유지작전을 통해 지속가능한 평화를 달성할 수 없다면서, 일부 형태의 정치적 해결책이 있어야 한다고 강조했습니다.
유엔은 전 세계평화유지작전을 위해 약 55억 달러의 예산을 배정하고 있습니다. 그러나, 그같은 액수도 지역적 분쟁이나 소요사태를 완화하기 위한 국제적 지원에 대한 수요 증가에 부응하는데 결코 충분하지 않다고, 전문가들은 지적하고 있습니다.
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INTRODUCTION:
In Washington today the United States Institute for Peace released the book "Twenty-First-Century Peace Operations", the culmination of a four year project to examine the origins and outcomes of some of the key operations of our times. Some of the most prominent experts on the subject were at the event, to discuss success and frustrations of the peacekeeping forces around the world.
NARRATION:
Peacekeeping operations around the world offer a political solution to conflicts and civil wars. Today they are at their highest number ever, with 160 thousand peacekeeping team members deployed by the United Nations, NATO, the European Union and the African Union. Analysts have been studying those peace operations, to learn how to achieve success and avoid becoming bogged down in a political dilemma. Paul Stares is with the U.S. Institute for Peace.
PAUL STARES, U.S. Institute of Peace:
"At the time of the project's conception we were struck by a central paradox of U.N.-sponsored peacekeeping operations: despite widespread skepticism and even open disdain of the efficacy of such operations, the demand for U.N. peacekeeping continues to grow."
NARRATOR:
Regardless of growing security obstacles, Stares estimates a future increase of up to 50 percent in the number of peacekeepers sent to world trouble spots.
The U.S. Institute of Peace is a nonpartisan study group financed by the U.S. Congress. William Durch is editor of its newly released study, "Twenty-First-Century Peace Operations," looking at six key regions:
Bosnia-Herzegovina, Kosovo, Timor, Congo, Sierra Leone and Afghanistan.
WILLIAM DURCH, study editor:
"So the lessons: first, what matters to peace most is power on the ground. Who holds it, how it is wielded and for whose benefit. Second, PSOs [peace security operations] must be strong enough to resist challenge from those who would tear the peace apart. But third, no PSO, however strong, can just shoot its way to sustainable
peace."
NARRATOR:
Durch says peace cannot be institutionalized if the conditions for it are not right. Action to reinforce a government at risk of failure is preferable by far, he says, to rebuilding a government that has fallen apart.
Experts on peacekeeping operations gathered in Washington (2/23) for release of the latest scholarly publication by the United States Institute for Peace. Lakhdar Brahimi, a senior United Nations official who led a key peacekeeping mission to Afghanistan, among other assignments, talked about lessons he has learned during his diplomatic career.
LAKHDAR BRAHIMI, adviser to U.N. secretary-general:
"My advice for future practitioners is, please don't rush into pushing a country to write a constitution before they are ready to do it. The same thing is true about the elections."
NARRATOR:
Carlos Pascual, vice president and director of foreign policy studies at the Brookings Institution, said the use of force in peacekeeping operations will never be successful unless a political pre-agreement or some form of truce is in place -- "the right conditions," as he put it:
CARLOS PASCUAL, Brookings Institution:
"You can't get peace support operations to shoot their way into a sustainable peace. You have to have some form of a political solution."
NARRATOR:
The United Nations has a budget of nearly five and one-half billion dollars for worldwide peacekeeping operations. But experts at the peace institute agree, even that sum will hardly be enough to keep up with the growing demand for international assistance to defuse regional conflict and unrest.
(SIGNED)