아프가니스탄이 5일 이른바  ‘본 협정 (Bonn Accords)’ 체결 5주년을 기념했습니다. 유엔의 중재아래 합의된 이 협정은 아프가니스탄 전쟁 후 아프가니스탄의 정치적 발전을 위한 미래 청사진을 제시했습니다. ‘본 협정’이 어떻게 체결됐는지 미국의 소리 기자가 집중 조명해봅니다. 

아프가니스탄의 여러 파벌 지도자들이 역사적인 ‘본 협정’을 지난 2001년 12월 5일에 체결했습니다. 체결 직후 라크다르 브라히미 (Lakhdar Bradhimi) 유엔 특사는 이 협정을 통해  전쟁으로 멍든 아프가니스탄을 위해  준수될 공약들을 선언했습니다.

브라히미 특사는 유엔과 국제사회 전체는 아프가니스탄에서 20년 동안 지속된 파벌간 분쟁을 종식시키는 기회를 제공하는 협정이 독일 본에서 체결됨으로써  지대한  희망을  갖게 된 다고 말했습니다.

‘본 협정’은 선거와 헌법 제정 등, 아프가니스탄이 국제사회의  지원하에 취해질 구체적인 조치들을 제시했습니다. 당시 본 회의는 미국의 지원을 받은 야당 연합 ‘북부동맹 (Northern Alliance)’이 회교 수니파 무장 정치조직인 탈레반 정권을 축출하면서 개최됐습니다. 아프가니스탄의 사이드 타옙 자와드 (Said Tayeb Jawad) 미국 주재 대사는 탈레반 정권의 축출로 인해 시급히 채워져야 했던 정치적  공백이 발생했었다고 말했습니다.

자와드 대사는 본 회의는 아프간인들과 국제사회 양쪽 모두에 있어서 비상사태 와중에 열렸다고 말했습니다. 아프간인들과 국제사회의 참여로 새로운 정치적 제도와 절차가 구축될 필요가 시급했기 때문입니다. 하지만 본 회의는 아마도

전쟁후 상황에서 이뤄진 가장 완전하고 성공적인 절차들 가운데 하나였다고 생각한다고 그는 덧붙였습니다.

본 회의에서 브라히미 유엔 특사의 고문역을 맡았던 배럿 루빈 (Barret Rubin) 씨는 탈레반 정권 축출 노력을 주도한 미국은 당시 유엔에 협조를 요청했다고 말했습니다.

루빈씨는 미국은 자체적으로 무엇을 원하는지에 대한 뚜렷한 생각을 갖고 있지 않았다면서 이는 유엔에 실제로 유리하게 작용했다고 말했습니다. 따라서 유엔은 아프가니스탄의 여러 파벌들과 수년간 함께 일해온  경험을 기초로 과도 정부를 서둘러 세웠다고 루빈씨는 설명했습니다. 유엔은 과도 정부를 출범 시키고 이 과도 정부의 합법성과 역량을 늘리기 위한 과정에 착수했다는 것입니다.

하지만 아프간인들에게  단일 정부에 합의하도록 설득시키는 일은 힘든 과제였습니다. 타지크족과 우즈벡족 등, 주로 소수민족으로 구성된 북부동맹은 이미 도시 중심지들을 장악한 상태였습니다. 북부동맹은 스스로 전쟁에서 승리했다고 생각했고 대부분의 권력을 원했습니다. 북부동맹은 대통령직과 주요 각료 자리들을 놓고 아프가니스탄의 최대 민족인 파슈툰족과 싸웠습니다.

  당시 미국의 특사로 본 회의에서 미국을 대표했던 제임스 도빈스 (James Dobbins)씨는 아프가니스탄내 정치적  교착상태는 이란 대표단에 의해  해결됐다고 말했습니다.

도빈스씨는 본 회의가 끝날 무렵 북부동맹은 여전히 다른 민족들 보다 지나치게 여겨 질 정도로 더 많은 각료 자리를 요구하면서 각료 자리 안배를 놓고 상당한 의견 대립이 팽배했었다고 말했습니다. 그러다가 막판에 가서 이란 대표들이 개입을 했고 북부동맹 대표를 따로 불러 설득작업에 들어갔습니다. 이란은 북부동맹이 요구사안들을 좀 더  줄이고 추가로 각료자리 2개를 다른 파벌들에게 양보하도록 설득했습니다. 이에 따라 마지막 돌파구가 마련되었고 본 회의는 제때 마무리될 수 있었다고 도빈스씨는 설명했습니다. 도빈스씨는 이란은 협정 초안에 커다란  결함이 있다는 것을 눈치챘다고 지적했습니다.

도빈스씨는 회의 초반부부터 이란 대표는 ‘본 협정’이 민주주의를 언급하는 문구를 담아야 한다고 처음 제안했다고 말했습니다. 첫번째 초안에는 그런 내용이 전혀 포함돼있지 않았던 것입니다. 또 이때만해도 미국의 부시 행정부가 대중동  개혁의 핵심은 민주화라는 점을 발견하기 전이었다고 그는 지적했습니다. 도빈스씨는 미 행정부로부터 이 문제와 관련해서 지시를 받은바 없었고 당시 이란의 제안은 일리가 있다고 여겨져 그것을 지원했다고 밝혔습니다. 

결과적으로 본 협정의 아프가니스탄 미래 청사진은 부분적으로는 순조롭게 이행됐습니다. 하지만  일부 부분들에서는 예상치 못한  상황들이  돌발함에 따라  협정 성안 당사자들은 올해초에 후속조치로 ‘아프가니스탄 협약 (Afghanistan Compact)’을 마련했습니다.

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December 5 marked the fifth anniversary of the Bonn Accords, the U.N.-brokered agreement that laid out a road map for political development in postwar Afghanistan.

After representatives of various Afghan factions signed a landmark agreement on December fifth, 2001, U.N. Special Representative Lakhdar Brahimi proclaimed the promise that the Bonn Accords held for the battered and bruised nation of Afghanistan.

“The United Nations and the entire international community feels a tremendous sense of hope in the knowledge that an agreement has been reached here in Bonn that provides an opportunity to end the conflict that has plagued Afghanistan for two decades,” said Brahimi.

The Bonn Accords

The agreement set down specific steps, such as elections and adoption of a constitution, that Afghanistan would take, with international help. The conference came about after an opposition coalition known as the Northern Alliance, backed by the United States, toppled the government of the Taleban.  Said Tayeb Jawad, now Afghanistan’s ambassador to the United States, says that created a vacuum that had to be filled, and filled quickly.

”The Bonn Conference took place in a state of emergency, both for Afghans and the international community, where there was a need to set up a political system and a political process with the participation of Afghans and the international community.  But I think that the Bonn process has been probably one of the most complete and successful processes set forth in a post-conflict setting,” says Jawad.

Barnett Rubin, who was an advisor to Lakhdar Brahimi at the conference, says the United States, which spearheaded the effort to oust the Taleban, turned to the United Nations for help.

“It turned to the U.N. without any clear ideas about what it wanted, which actually was an advantage.  So the U.N. based this process on the work it had been doing for many years with different Afghan factions about setting up a transitional government, and very hurriedly put together … based on that: just put together a transitional government and set forth a process through which it would gradually increase its legitimacy and capacity,” says Rubin.

Internal Diversons

But getting the Afghans to agree on a government was a daunting task.  The Northern Alliance, made up mostly of minority ethnic groups like Tajiks and Uzbeks, had already seized most of the urban centers.  They felt they had won the war and wanted most of the power.  They squabbled with Pashtuns, the country’s largest ethnic group, over the presidency and the key ministries. 

James Dobbins, who was the U.S. special envoy and represented Washington at the Bonn Conference, says it was the Iranian delegation that broke the deadlock.

“As it was about to conclude, we still had a significant disagreement about the distribution of ministries, with the Northern Alliance insisting on a much larger number than any of the groups thought was reasonable," says Dobbins.  "And it was at the last minute that the Iranians intervened, took the Northern Alliance delegate aside and persuaded him to moderate his demands and give up two further ministries to the other factions, which was the final breakthrough that allowed the conference to conclude on schedule.”

New Proposals

Dobbins says it was also the Iranians who noticed a gaping hole in the draft accord. “Early on it was Iranian delegate who first suggested that the Bonn Agreement really ought to contain some mention of democracy, which the first draft had neglected to include.  And this was of course before the Bush Administration had discovered democratization as the key to reforming the greater Middle East. And I had no instructions [from Washington] on the subject, but it seemed a reasonable proposal to me and I supported it,” says Dobbins.

In the end, the road map in the Bonn Accords was smooth in some places, but took some unexpected twists and turns in others that caused the framers to create a successor agreement earlier this year, called the "Afghanistan Compact".