도널드 트럼프 대통령은 5월 13일부터 15일까지 중국을 방문해 시진핑 중국 국가주석을 만날 예정입니다. 트럼프 대통령과 미 고위 관리들은 최근 무역, 타이완, 이란, 인공지능(AI), 인권 등이 정상회담 의제에 포함될 것이라고 밝혔습니다.
무역은 이번 회담의 핵심 중 하나가 될 것이며, 이는 많은 준비 작업에 반영돼 있습니다. 관측통들은 이란에 대한 미국과 이스라엘의 군사 공격 이전에 무역이 트럼프 대통령의 최우선 순위가 되어야 한다고 지적합니다. 현재 경제 문제에 대해 "양측은 비교적 만족하고 있습니다". 일부 전문가들은 미국과 중국 간의 경제적 상호 의존성과 "상호 확증 파괴"를 고려할 때, 이번 회담은 지난해 10월 부산에서 열린 양국 정상 회담 이후의 "무역 휴전"의 연장선으로 봐야 한다고 지적합니다.
미국과 중국의 무역 담당 관리들은 여러 차례 만남을 가졌습니다.
트럼프 대통령과 시진핑 주석이 한국 부산에서 만나 1년간의 무역 "휴전"을 선포한 이후, 양국 무역 관리들은 여러 차례 대면 회담과 화상 회의를 진행해 왔습니다.
올해 1월, 스콧 베센트 미 재무장관은 스위스 다보스에서 열린 세계경제포럼 연례 회의에서 허리펑 중국 부총리를 만났습니다. 3월에는 베센트 장관과 제이미슨 그리어 미 무역대표부(USTR) 대표가 파리에서 허리펑 부총리와 다시 한번 대면 회담을 가졌습니다.
양측은 지난 4월 30일에 마지막으로 화상 회의를 통해 소통했습니다. 같은 날 베센트 장관은 소셜미디어를 통해 허리펑 중국 부총리와 "솔직하고 포괄적인 대화"를 나눴다고 발표했습니다. 또한 베센트 장관은 중국 측에 "중국의 최근 도발적인 역외 규제가 글로벌 공급망을 위축시키는 결과를 가져왔다"는 점을 강조했다고 밝혔습니다.
정상회담을 앞두고 미국과 중국은 각자의 "협상 카드"를 내놓기 위해 경쟁하고 있습니다.
베센트 장관이 언급한 것은 지난 4월 8일 중국 국무원이 발표한 '산업 및 공급망 보안에 관한 규정'입니다. 이 새로운 규정은 중국 정부 부처가 외부 압력으로 인해 공급망을 이전한 기업을 조사할 수 있도록 명시적으로 권한을 부여하며, 의심되는 기업과 개인의 출국을 금지할 수도 있습니다. 조달, 생산 또는 주문을 중국 밖으로 옮기는 외국 기업은 조사 대상에 포함될 수 있으며, 더 높은 비용과 더 많은 규제 조사, 시장 접근 제한에 직면할 수 있습니다. 미-중 상공회의소와 EU-중 상공회의소 모두 이에 대해 우려를 표명했습니다.
5월 2일, 중국 상무부는 이란 석유 거래에 연루된 혐의로 5개 중국 석유화학 기업에 가해진 미국의 제재를 "인정하지 말고, 이행하지 말며, 준수하지 말라"고 자국 기업들에 명시적으로 지시하는 금지령을 내렸습니다.
분석가들은 미-중 정상회담을 앞두고 중국뿐만 아니라 미국도 중국을 압박하기 위해 "협상 카드"를 내놓고 있다고 말합니다.
미중 정상회담을 앞두고 지난 7일 워싱턴의 싱크탱크 전략국제문제연구소(CSIS)가 주최한 브리핑에서, 해당 연구소의 중국 연구 프로그램 고문이자 전 국가안보회의(NSC) 동아시아·오세아니아 담당 선임 국장인 에드가 케이건은 "양측 모두 자신들이 지렛대를 가지고 있다고 생각하며, 상대방이 자신들에게 무언가를 주어야 한다고 생각한다. 솔직히 말해서 양측 모두가 맞다"고 언급했습니다.
워싱턴 소재 싱크탱크인 민주주의수호재단(FDD)의 경제 및 금융 권력 센터 소장인 일레인 데젠스키는 7일 열린 양국 정상 회담 관련 브리핑에서 중국의 주요 무기는 작지만 중요한 핵심 광물, 희토류 부품 및 제품에 대한 독점적 통제권이라고 지적했습니다. 반면 미국의 주요 무기는 관세, 제재, 산업별 규제, 달러화 기반 금융 인프라 및 중국이 의존하고 있는 다른 영역들을 통해 무역 흐름을 차단하거나 제한할 수 있는 능력입니다.
트럼프 대통령의 중국 방문을 일주일도 채 남겨두지 않은 지난 8일, 미 국무부는 이란에 위성 영상을 제공한 중국 기업 3곳을 포함해 이란 관련 단체 4곳에 대한 제재를 발표했습니다. 제재 대상 기업은 미엔트로피 테크놀로지(또는 미자르비전), 어스아이, 창광위성기술입니다. 국무부는 이들 기업이 이란에 위성 영상을 제공해 이란이 중동 내 미군을 공격할 수 있게 했다고 판단하고 있습니다.
4월에 미국은 중국의 반도체 산업에 대한 기술 제한을 더욱 강화했습니다.
4월 28일 ‘로이터’통신은 정통한 소식통을 인용해 미 상무부가 램리서치, 어플라이드 머티어리얼즈, KLA 등 여러 칩 장비 제조업체에 서신을 보내 중국의 첨단 칩 산업 발전을 억제하기 위해 중국에서 두 번째로 큰 반도체 파운드리인 화홍반도체의 일부 공장에 특정 장비와 재료의 수출을 중단할 것을 요청했다고 보도했습니다.
4월 23일, 백악관은 중국이 미국의 인공지능 연구소로부터 "산업적 규모"로 지식재산권을 탈취하고 있다고 비난하는 내용의 메모를 발표했습니다.
이보다 앞선 4월 3일, 미국 상·하원 양당 의원들은 동맹국과의 조율을 강화하고 기존 허점을 메움으로써 중국이 핵심 반도체 제조 장비를 획득하는 것을 방지하기 위한 '하드웨어 기술 통제 다자간 정렬법(MATCH Act)'을 발의했습니다.
3월에 미국은 "과잉 생산"과 "강제 노동이 필요한 제품의 수입을 효과적으로 금지하지 못한 점"에 대한 우려를 이유로 중국을 포함한 여러 경제권에 대한 조사를 시작하기 위해 무역법 301조를 발동했습니다. 이에 대응해 중국 상무부는 미국에 대해 "글로벌 공급망을 교란하는 미국의 관행과 조치" 및 "친환경 제품 무역을 저해하는 미국의 관행과 조치"에 대한 두 건의 보복성 무역 장벽 조사를 시작했습니다.
"안정"은 여전히 미-중 양측 모두가 추구하는 목표입니다.
그럼에도 불구하고 안정을 추구하는 것은 미-중 관리 모두의 목표로 남아 있습니다
제이미슨 그리어 미 무역대표부(USTR) 대표는 6일 ‘블룸버그 TV’와의 인터뷰에서 "우리는 중국과 안정적인 관계를 유지하기를 원한다. 이것이 더 넓은 양자 관계를 훼손하거나 베이징에서 열릴 회담에서 우리가 도달할 수 있는 합의에 영향을 미치기를 원하지 않는다"고 말했습니다. 그리어 대표가 언급한 "이것"은 중국이 자국 기업들에게 미국의 제재를 준수하지 말라고 지시한 것을 의미합니다.
그리어 대표는 4월 22일 트럼프 행정부의 무역 정책에 관한 하원 세입위원회 청문회에서 이러한 잠재적 합의에 대해 언급했습니다. 그리어 대표는 "중국 측이 농업의 모든 분야에 걸쳐 포괄적인 접근 방식을 약속하기를 바란다. 이것이 5월 대통령의 중국 방문 성과 중 하나가 되기를 희망한다"고 말했습니다.
그리어 대표는 또한 미국이 농산물을 포함한 "민감하지 않은 상품"의 무역 확대를 촉진하기 위해 중국과 무역위원회(Board of Trade)를 설치하려고 노력하고 있다고 밝혔습니다. 부산 정상회담 이후 백악관이 발표한 트럼프 대통령과 시진핑 주석 사이의 무역 합의 목록에 따르면, 이러한 농산물에는 닭고기, 밀, 옥수수, 면화, 수수, 대두, 돼지고기, 소고기, 해산물, 과일, 채소 및 유제품이 포함됩니다.
전 미 국가안보회의(NSC) 중국 담당 국장인 데니스 와일더는 미국은 중국이 농산물 외에도 보잉 항공기와 캐터필러 장비를 수용하기를 바라고 있다고 믿습니다. 와일더 전 국장은 이번 정상회담에서 500대의 보잉 항공기 주문이 체결될 것으로 예상합니다.
와일더 전 국장은 "보잉의 거래는 베이징에서 서명하는 것만으로 완료될 수 있다. 보잉은 이미 중국 지역 항공사들과 합의에 도달했으며, 이 합의들은 적절한 시기를 기다리며 중국의 결정을 기다리고 있었으며 지금이 바로 그 적기이다"라고 말했습니다.
스콧 베센트 미 재무장관은 4일 ‘폭스뉴스’와의 인터뷰에서 "한국에서 도달한 합의를 추진하고 관계의 안정을 유지할 것이라고 생각한다. 이 관계는 두 지도자가 서로에 대해 갖는 큰 존경 덕분에 다시 한번 매우 안정적으로 유지되고 있다"고 말했습니다.
중국 역시 미-중 관계가 건강하고 안정적으로 발전하기를 바란다는 희망을 표명해 왔습니다.
왕이 중국 외교부장은 7일 미국 공화당 스티브 데인스 상원의원이 이끄는 초당적 미국 대표단을 만나 "중-미 관계의 안정적이고 건강하며 지속 가능한 발전에 새로운 동력을 더할 수 있기를" 바란다고 말했습니다.
예측 가능한 결과: 합의 연장 및 무역 휴전
CSIS의 케이건 고문은 이란 문제가 발생하기 전의 초기 준비 작업 중 많은 부분이 경제 문제에 집중됐다고 믿습니다. 케이건 고문은 경제적으로 양측 모두 경제 관계를 보다 안정적이고 예측 가능한 방식으로 관리하고 혜택을 얻을 수 있는 능력을 보여주고 싶어 했다고 말합니다.
케이건 고문은 "중국이 원하는 것은 안정성과 예측 가능성이며, 그들은 이를 위해 어느 정도 대가를 치를 용의가 있다. 따라서 우리는 이러한 혜택을 기꺼이 받아들일 것이며 안정성과 예측 가능성에 대해 더 많은 양보를 할 용의가 있다"고 말했습니다.
또한 케이건 고문은 경제적으로 말하자면, 합의가 있다면 "아직 완전히 마무리되지는 않았지만 상당히 가까워졌다. 양측 모두 꽤 만족하고 있다고 생각한다"고 덧붙였습니다.
민주주의수호재단(FDD)의 선임 중국 연구원인 크레이그 싱글턴은 7일 열린 재단측의 미-중 정상회담 브리핑에서 대두 및 기타 농산물 구매, 보잉 주문, 무역 위원회 메커니즘 구축, 그리고 배터리 관련 발표가 있을 가능성이 가장 높으며, 이는 미국의 승리로 볼 수 있다고 말했습니다.
싱글턴 연구원은 시진핑의 경우 "이번 정상회담이 중국의 초강대국 지위를 공고히 하고, 관세의 예측 가능성을 유지하며, 미국이 중국의 조건에 따라 중국과 거래해야 함을 재확인하기를 바랄 것이다. 하지만 가장 중요한 것은 중국이 이번 회담을 시간을 벌기 위한 수단으로 볼 가능성이 크다는 점이다"라고 말했습니다.
싱글턴 연구원은 이번 정상회담을 광범위한 완화의 징후라기보다는 지난 가을부터 시작된 무역 휴전 전략의 연속으로 해석하는 것이 가장 적절하다고 믿습니다.
싱글턴 연구원은 현재 미-중 관계를 의존성을 핵심으로 하는 "상호 확증 파괴"라고 부르는 구조적 게임으로 보고 있으며, 어느 쪽도 많은 양보를 할 의사가 없으며, 상대방으로부터 진정으로 원하는 것을 얻을 수도 없다고 설명했습니다.
VOA 뉴스