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필리핀, 회교도 자치지역 창설 위한 헌법 수정안 마련 (E)


필리핀은 남부지역에 회교도 연방자치 지역 창설을 허용하도록 헌법 수정안을 마련하고 있습니다. 이는 필리핀 중앙정부와 남부 회교도 반도단체인 모로 회교해방전선간의 복잡한 평화 과정의 일환으로 추진되는 것입니다. 필리핀에서 검토되고 있는 회교도들의 연방자치 지역 창설의 배경을 알아봅니다.

작년 11월 필리핀 정부와 모로 회교해방전선, MILF간에 이루어진 협정에서 양측은 필리핀 남부지역의 회교도 연방자치 지역 창설안에 합의했습니다. 이는 MILF와 필리핀 정부간의 포괄적 협상의 일부로 합의된 것이며 이에 관한 헌법 수정안이 작년 12월 15일에 공식화 될 예정이었습니다.

그러나 MILF는 정부의 초안에 이질적인 요소가 포함돼 있다고 주장하며 1996년에 모로민족해방전선, MNLF와 정부간의 평화협정이 필리핀 의회의 비준과정에서 약화됐던 것 처럼 이번에도 협상내용이 약화되지 않을까 우려하고 있습니다. 필리핀 지도자, 글로리아 아로요대통령의 평화과정 담당 자문인 헤수스 두레자 보좌관은 필리핀 정부로선 회교도 연방자치지역 창설은 헌법 수정을 요한다는 결정을 내렸다고 밝히고 있습니다.

두레자 보좌관은 그에 관한 최종 초안이 이달 1월중에 확정되기를 기대한다고 밝히고 아로요 대통령 정부는 이 수정안이 의회에서 초당적인 지지를 일구어낼 수 있을 것으로 믿는다고 말합니다. MILF의 모하게르 이크발 수석 협상대표는 회교도들의 의회 불신에도 불구하고 아직 융통성의 여지가 있다고 말합니다. MILF측은 회교도 연방자치체제 설립을 명시하는 헌법 수정안이 협상에서 합의된대로 의회에서 승인되면 이를 받아드릴 수 있으나 필리핀 정부와 반도간의 포괄적인 평화협정 내용을 수정하는 권한을 의회에 부여할 수는 없다고 강조합니다.

의회의 비준과정에서 반도측과 정부간에 이루어진 기존의 평화협정 내용이 훼손되는 일이 있어서는 안된다는 것입니다.

필리핀 정부와 MILF간 평화협정은 3년에 걸친 협상을 통해 영토문제를 골자로 작년 11월에 타결된 것입니다. 필리핀 정부와 MILF 양측은 다같이 힘겹게 타결된 협상의 여세를 놓치지 않으려 합니다. 인구의 다수가 로마 가톨릭교 신자들인 필리핀에서 회교도들이 집중돼 있는 남부지역에서 분리주의자들은 40년 동안 무력투쟁을 벌여왔으며 그 동안 희생된 사람들이 12만 명을 넘습니다.

The Philippine government is drafting a constitutional amendment that would authorize the establishment of a federal homeland for Muslims in the south of the country. The proposed amendment is part of a complex peace process between the government and a major Muslim rebel group. Douglas Bakshian reports from Manila.

Last November, an important agreement was reached between the Philippine government and the rebel Moro Islamic Liberation Front. The two sides agreed on the size of a proposed homeland for the country's Muslims in the south of the country.

This definition of what is called "the territory" is part of larger peace negotiations between the government the MILF, and was due to be formalized on December 15.

But the MILF objected to what it called "extraneous" material in a government draft of the agreement. This included a provision for congressional approval of any peace deal.

The MILF says it fears Congress may weaken any peace deal reached by the negotiators, as happened to a 1996 peace agreement with another rebel group, the Moro National Liberation Front.

Jesus Dureza, President Gloria Arroyo's adviser on the peace process, says the government has concluded that establishing a Muslim homeland requires an amendment to the constitution.

"The cabinet, with the president, had agreed that if it even takes amending the constitution to establish a federal Muslim governance unit in the southern Philippines, then we should push through that track. That is where we are today," he said.

Dureza says he hopes a definitive draft will be ready by the end of the month. He says the Arroyo administration believes it can generate bipartisan support in Congress for the amendment.

Despite the Muslims' distrust of Congress, chief MILF negotiator Mohagher Iqbal says there is still room for maneuver.

Iqbal says the group might be able to live with congressional approval of an amendment specifically establishing a Muslim homeland. But he says Congress cannot be given authority to alter the terms of a broad peace agreement between the rebels and the government.

"It has to be something that whatever is done through constitutional processes would not derogate any of the prior agreements between us and the government," Iqbal said. " If it can be worded like that, I think it's worth examining. "

The latest round of peace talks has gone on for three years, and the November agreement on territory was hailed as a breakthrough. Both sides say they do not want to lose the momentum of the talks.

A separatist insurgency by the concentration of Muslims in the south of this predominately Catholic country has been running for 40 years, and has claimed more than 120,000 lives.

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