뉴욕에서 열리고 있는 제 60차 유엔 총회에서 전세계적인 대 테러리즘 전략이 채택됐습니다. 이 전략은 뉴욕 시가 9.11 테러 공격 5주년을 맞이 하는 시점에서 채택됐습니다.
몇일 간에 걸친 강도높은 협상이 이뤄진 이후 제 60차 유엔 총회의 마지막 날을 몇일 앞둔 지난 8일, 대 테러리즘 전략이 만장일치로 승인됐습니다. 하지만 이 전략서에는 많은 사람들이 기대했던 테러리즘에 대한 정의는 포함되지 않았고 단순히 범행인과 장소 그리고 목적을 불문하고 자행되는 모든 형태의 테러를 규탄했습니다.
임기를 마감하는 잔 엘리야션 유엔 총회 의장은 대 테러리즘 전략은 전세계적인 위협에 대항에 투쟁하겠다는 국제 사회의 결의에 대해 강력한 메세지를 전달하는 것이라면서 이를 환영했습니다. 하지만 이와 동시에 스웨덴 외무 장관인 엘리야션 유엔 총회 의장은 몇 가지 문제에 관해 회원국들 간에 첨예한 이견이 있음을 인정했습니다.
엘리야션 의장은 전략서 문구를 신중하게 작성했고 모든 단어 하나 하나를 철저히 점검해서 원하는 바를 모두 얻은 대표는 하나도 없다고 말했습니다. 그는 어떤 대표들은 더 많은 것을 원했고 어떤 대표들은 더 적은 것을 원했지만 전략서 내용은 자신들의 관점에서 봤을 때 한쪽으로 치우치지 않았다고 말했습니다. 몇 몇 국가들은 이 전략 채택에 합의하지 않겠다고 협박했지만 결국엔 반대가 없었습니다.
하지만 후에 몇 몇 국가들은 공식적으로 강한 불만을 표시했습니다. 이들 국가들 가운데는 쿠바, 이란, 베네수엘라, 파키스탄 그리고 시리아가 있습니다. 통역을 통해, 바사르 알-자파리 주 유엔 시리아 대사는 이 전략서는 많은 결점이 있고 형평에 맞지 않는다고 말하고 그 가운데 하나로 테러리즘이나 그러한 테러리즘을 자행하는 국가들에 대해 정의하지 못한 것을 지적했습니다.
자파리 대사는 자신들은 테러리즘에 대한 법률적 정의를 규정하는 것이 그러한 전략을 실행하는 선제 조건임을 유엔 총회 의장에게 거듭 촉구했다고 말했습니다. 자파리 대사는 특별히 전투적 테러와 지배를 받고 있는 민족들이 자신들의 미래와 독립을 위해 벌이는 정당한 투쟁을 구별함으로써 테러리즘을 규정해야한다고 말했습니다. 중동 방문을 마치고 갓 돌아온 코피 아난 유엔 사무총장은 8일의 유엔 총회에 참석해 이번 전략서 채택의 중요성을 강조했습니다.
아난 총장은 전략의 약점은 인정했지만 이는 그동안 이론이 분분했던 부분에서 만장일치를 이룬 드문 순간이었다고 강조했습니다. Annan 아난 총장은 자신은 이번이 최초로 테러 문제에 대해 192개 국가들이 함께 입장을 취한 것으로 생각하고 이제 시험은 그것을 실행하는 방법이 될 것이라고 말했습니다.
아난 총장과 엘리야샨 의장은 모두 전략서 채택을 위해 열심히 노력했고 이 전략서는 두 사람이 모두 임기를 마감하기 얼마 전에 만장일치로 채택됐습니다. 또한 이는 공교롭게도 유엔 본부에서 단 몇 킬로미터 떨어진 곳에 위치한 세계 무역 센터가 테러 공격을 받은지 5주년이 되기 몇일 전에 이뤄진 것입니다.
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The U.N. General Assembly has adopted a global counterterrorism strategy. The measure was approved as the world body's host city begins observances marking the fifth anniversary of the World Trade Center attacks.
The counter terrorism strategy was approved by consensus Friday, after days of intense negotiations, and just days before the end of the 60th General Assembly session.
It does not contain a definition of terrorism, as many had hoped. In its final form, the resolution simply condemns "terrorism in all its forms and manifestations, committed by whomever, wherever and for whatever purposes."
Outgoing General Assembly President Jan Eliasson hailed the strategy, saying it sends a powerful message about the international community's determination to fight a global menace.
At the same time, however, Eliasson, who is also Sweden's foreign minister, acknowledged deep divisions among members on several basic issues. "The text is carefully crafted, and every word is scrutinized, there is no delegation in this room that has gotten all it wanted. Some of you wanted more, some of you wanted less, but this text is in our view balanced," he said.
Several countries had threatened to block consensus on the measure. But in the end, there was no objection.
Afterward, however, several countries formally expressed strong reservations about it. Among them were Cuba, Iran, Venezuela, Pakistan and Syria. Speaking through an interpreter, Syria's U.N. Ambassador Bashar al-Jaafari called the document "unbalanced, with many faults" including a failure to define terrorism or say anything about states that commit terrorist acts.
"We reaffirmed repeatedly, Mr. President, that setting up legal definition of terrorism is a pre-condition to implement such a strategy, particularly by distinguishing between combating terrorism and the legitimate struggle of people under occupation to determine their future, and their struggle to bring about their independence," he said.
Secretary-General Kofi Annan, just back from a grueling Middle East trip, attended Friday's Assembly session to emphasize the importance of the resolution. He acknowledged weaknesses in the strategy, but noted it was a rare moment of unanimity in what has been a contentious struggle.
"I think it is the first time that 192 countries have come together and taken a stand on the issue of terrorism, and now the test will be how we implement it," he said.
Both Mr. Annan and Assembly President Eliasson worked hard for adoption of the strategy document, and its adoption comes shortly before both are due to step down. Coincidentally, it also came days before the fifth anniversary of the attacks on the World Trade Center, just a few kilometers from U.N. headquarters.
But Eliasson played down any connection between the resolution and the worst terrorist attack in the United States.
"9/11, of course, is a reminder of a huge tragedy that struck the United States, and which affected the whole world, but there are so many acts of terrorism now that it is truly a global scourge, global threat," he said.
He called for strong action not only to combat terrorism, but to look further and deeper, to look at the underlying conditions that create the terrorist phenomenon.