러시아 의회 하원, 듀마는 지난주 전략적인 성격의 산업 분야에 대한 외국인 투자를 제한하는 내용의 법안을 가결했습니다. 이같은 러시아 하원의 결정은 두명의 러시아계 미국인들이 산업 스파이혐의로 당국에 체포된 뒤를 이어 취해졌습니다.
러시아의회 하원, 듀마는 제조업을 비롯해 군사장비와 핵 산업, 광물자원 채굴 그리고 언론매체들의 매각을 포함해 전략적인 성격의 42개 분야에 대한 외국인 투자를 규제하는 내용의 법안을 가결했습니다.
이 법안은 42개 전략적 산업분야 회사의 50% 이상의 주식을 보유하기 원하는 외국인 민간투자자는 경제와 안보 관리로 구성된 위원회의 승인을 받도록 의무화했습니다.
이 조치는 앞으로 러시아 상원의 승인과 대통령의 서명을 받아야 합니다.
모스코바에 있는 카네기연구소의 전문가인 ‘니콜라이 페트로프’씨는 그 법안이 10년전과는 극명히 대조된다고 미국의 소리방송에 말했습니다. 러시아는 10년전에만 해도 외국인 투자를 적극 유치했었습니다. 그러나 근년들어 러시아의 산업정책은 국가의 통제가 핵심요소로 작용한다고 ‘페트로프씨는 지적합니다.
페트로프씨는 두마에서 통과된 법안은 정부가 통제하기 원하는 산업분야에 대한 외국투자에 보다 엄격한 조건들을 부과하는데 목적을 둔 일련의 조치들가운데 하나라고 말합니다.
그 법안은 러시아최대 외국회사의 하나가 국가의 면밀한 감시를 받고 있는 가운데 채택되었습니다.
이달초 두명의 러시아계 미국인 형제가 산업스파이혐의로 당국에 체포되었습니다. 이들은 ‘영국 위원회’ 동문인 ‘알렉산더 자슬라프스키 ’와 영국 최대석유 기업인 BP사와 러시아회사사이의 합작 기업인, TNK-BP사 의 관리자인 ‘일리야 자슬라프스키’ 인 것으로 러시아 국가정보국, FSB가 신원을 밝혔습니다. 영국 위원회 동문회는 지난 1990년대 중반부터 영국의 옥스포드나 캠브릿지, 에딘버그 그리고 워위크 대학교에 유학했던 러시아인들로 구성되어 있습니다. 러시아 국가정보국 FSB는 KGB의 후신입니다.
러시아 국영통신인 ‘인터팍스’는 FSB의 말을 인용해 이들 두명이 여러 외국인 석유와 가스회사들을 위해 국내에서 기밀정보를 수집했다고 보도했습니다.
러시아당국은 또한 지난주 TNK-BP사의 사무실을 급습해 서류와 문서들을 압류했습니다. TNK-BP사는 언라인에 올린 성명에서 자사는 러시아법 테두리안에서 엄격히 운영되고 있다고 말했습니다.
모스코바에 있는 독자적인 정치 칼람니스트인 ‘니콜라이 파코모프’씨는 경쟁사들사이의 산업스파이활동은 드물지 않다고 지적합니다.
극적으로 비화해서는 않될것이라면서 러시아에서는 서로 다른 회사들의 정부담당 부서사이에 산업스파이활동과 치열한 경쟁이 비일비재하다고 파코모프씨는 말합니다.
TNK-BP사는 그밖에도 더많은 문제에 직면해 있습니다. 러시아의 천연자원 보호기관인 ‘'로즈프리로드나르조르'는 TNK-BP사가 시베리아에서 운영하는 최대 유전인 ‘싸모틀로’ 사를 조사할 것이라고 발표했습니다.
조사단은 지난 2006년 환경파괴혐의로 사할린-2 유전 개발 현지에서 영국의 로열더치 셀사를 압수수색했던 ‘올레그 미트폴’사씨가 이끌게 됩니다.
러시아에 있는 ‘헤리티지 재단’의 관리자인 ‘예브게니 볼크’씨는 이번 조사가 생태계가 아니라 도리어 경제와 관련이 더 많다고 말했습니다. 볼크씨는 이 모든것이 천연 자원을 둘러싸고 통제권을 획득하려는 러시아정부 노력의 일환이라고 말했습니다.
볼크씨는 이런 현상은 러시아경제의 가장 이윤높은 분야를 둘러싸고 러시아 외교정책 전문관리들이 통제권을 장악하려는 방식이라고 풀이합니다. 러시아 정부는 무기와 천연자원 그리고 석유관련 같은 국가경제 부문에 대단한 매력을 느끼고 있고 따라서 이들 분야는 국가에 의해 통제될 필요가 있다는 지적입니다.
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The lower house of Russia's parliament, the Duma, passed legislation Friday limiting the ability of foreigners to invest in industrial sectors considered as strategic. Colin McCullough reports for VOA from Moscow this came shortly after the Russian government announced the arrest of two Russian-Americans on charges of industrial espionage.
The Duma passed a bill restricting foreign investment in 42 sectors labeled strategic, including the manufacture and sale of military hardware, the nuclear industry, the extraction of mineral resources and mass media.
The bill says that any foreign private investor wanting to buy more than a 50 percent share of a company in any of the designated sectors will need approval from a commission composed of economic and security officials.
Foreign state-controlled companies will have to go through the same procedure if they want to acquire more than a 25-percent stake in a Russian company on the list.
The measure still needs upper house approval and the president's signature.
Nikolai Petrov, a scholar at the Carnegie Moscow Center, tells VOA the bill reflects a dramatic change from 10 years ago when Russia actively sought foreign investment. He says state control is key to industrial policy in contemporary Russia.
Petrov says the law adopted by the Duma is one in a series of measures aimed at imposing more stringent conditions on foreign investment in industries the government wants to keep under control.
The bill was approved as one of Russia's largest foreign companies came under intense state scrutiny.
Earlier this month, two Russian-American brothers were arrested on charges of industrial espionage. One was identified by the FSB -- Russia's state security service -- as Alexander Zaslavsky, a member of the British Council alumni club. The other, Ilya Zaslavsky, was a manager of the joint Russian-British venture, TNK-BP.
Russia's state news agency, Interfax, quoted the FSB as saying the suspects were collecting classified information for a number of foreign oil and gas companies.
Russian authorities also raided the offices of TNK-BP Wednesday, seizing documents and files. In an online statement, the company said it operates strictly within the law.
Nikolai Pakhomov is an independent political columnist based in Moscow. He says industrial espionage among competitors is not uncommon.
He says he does not think one should dramatize this event. He says industrial espionage and sharp competition between government sections of different companies is a frequent occurrence.
TNK-BP faces additional problems. On Friday, Russia's natural resource protection agency, Rosprirodnadzor, announced it would inspect Samotlor, the largest oil field in Siberia run by TNK-BP.
Leading the inspection will be Oleg Mitvol, who also investigated Royal Dutch Shell for its environmental violations in 2006 on the site of its Sakhalin-2 project.
The company sold control in the $22-billion project to state run natural gas company, Gazprom, and the investigation ended.
Yevgeny Volk, manager of the Heritage Foundation in Russia, says the probe has less to do with ecology and more to do with economics. He says it is part of the government effort to gain control over Russia's natural resources.
Volk says this is how Russia's foreign policy elite is striving to gain control over the most profitable area of the Russian economy. He says the sectors of the economy involving arms, natural resources and oil are very attractive to the government and need to be controlled.
The charges against TNK-BP are coming during a transition period in the Kremlin and only weeks before the inauguration of President-elect Dmitry Medvedev on May 7th. President Vladimir Putin is expected to assume the role of Prime Minister. Currently, as First Deputy Prime Minister, Mr. Medvedev is also chairman of the board of Gazprom.
Yevgeny Volk says the actions against TNK-BP are indicative of the Kremlin's internal politics. He adds that this is likely a way for those in the Putin administration to solidify their influence before the May transition takes place.
Volk says the the Kremlin is trying to strengthen its power before Medvedev's arrival.
Russia's oil and gas companies have played a vital role in the country's recent economic boom. Though estimates vary, one study by the World Bank and the IMF concluded Russia's oil and gas sector generated 64 per cent of the country's export revenues in 2007.