VOICE ONE: 1852년에 프랭크린 피어스가 새 대통령으로 선출됐습니다. 피어스 대통령은 취임 당시 마흔여덟살로 미국에서 가장 젊은 대통령중의 한 사람이었습니다. 피어스 대통령은 민주당의 타협의 결과로 후보가 된 사람이었습니다. 그는 민주당 전당대회에서 무려 마흔 아홉번째 표결 끝에 대통령 후보로 선출됐습니다. 그리고 나서 총선거에서 휘그당의 윈필드 스코트 후보를 압도적인 표차로 누르고 대통령에 당선됐습니다. 피어스의 친구 중의 한 사람인 작가 나다니엘 호손이 그의 선거 운동을 도왔습니다.
VOICE TWO: 프랭크린 피어스 대통령은 동북부의 뉴햄프셔주 출신이었습니다. 그는 변호사를 거쳐 주의회 의원으로 일했습니다. 그는 또한 연방 상원의원과 하원의원으로 워싱턴 정계에 진출했습니다. 그는 1840년대 말 미국과 멕시코간의 전쟁 때 육군 장교로 임관됐습니다. 이처럼 피어스는 대통령에 당선될 때까지 20여년간을 공직에서 일했습니다. 하지만 피어스 대통령은 강력한 지도자는 아니었습니다. 피어스 대통령은 또한 개인 생활에서도 어려운 상황에 직면했습니다.
VOICE ONE: 피어스 대통령의 두 아이들은 어렸을 때 죽었습니다. 세번째 아이는 그가 대통령에 취임하기 직전에 열차 사고로 죽었습니다. 더구나 그의 아내인 제인은 워싱턴을 별로 좋아하지 않았습니다. 제인은 남편의 대통령 선거운동을 돕지 않았습니다. 이에 앞서 제인은 남편에게 상원의원직을 사임하고 고향인 뉴햄프셔로 돌아가자고 졸랐습니다. 제인은 퍼스트 레이디가 된 후에도 워싱턴으로 돌아가기를 원치 않았습니다. 그의 남편이 대통령에 당선된 후에 제인은 워싱턴에서 남편과 함께 사는데 동의했습니다. 그러나 제인은 별로 사람들과 만나지 않았습니다. 제인의 가까운 친구중의 한 여인이 공식행사 때 퍼스트 레이디의 역을 맡아 해줄정도였습니다.
VOICE TWO: 프랭크린 피어스 대통령은 젊은 사람이었습니다. 그리고 그의 대통령 취임사는 젊은 미국에 관한 것이었습니다. 피어스 대통령은 합중국의 영토 확장에 대해 강력한 지지를 약속했습니다. 그는 또한 강력한 외교정책을 약속했습니다. 외교정책면에서 피어스 대통령은 영국과 협상해 캐나다 연안에서 미국의 어로권을 얻어내는데 성공했습니다. 하지만, 스페인으로부터 쿠바를 매입하려던 시도는 실패로 끝나고 말았습니다.
VOICE ONE: 피어스 대통령의 재임중 거둔 가장 중요한 외교정책 성과의 하나는 실제로 그의 전임자 때부터 비롯된 것이었습니다. 밀라드 필모어 전 대통령은 매튜 페리 해군 제독을 아시아에 파견했습니다. 1853년, 페리 제독은 드디어 일본의 도쿄만에 도착했습니다. 페리의 도착은 미국과 일본간의 외교 및 통상관계 수립을 가져왔습니다.
VOICE TWO: 국내 문제들은 피어스 대통령에게 좀 더 어려운 결단을 요구하고 있었습니다. 1850년의 타협안은 서부 준주들에서 노예제를 둘러싼 분쟁을 해결했습니다. 그러나 노예제는 끝나지 않았습니다. 이 문제를 둘러싸고 북부와 남부가 전쟁에 돌입할 기회는 여전히 남아 있었습니다. 또 다른 문제는 노예제와 서부 준주들에 관련된 것이었습니다. 미합중국은 어디에 철도를 새로 부설할 것인가 하는 문제도 있었습니다.
VOICE ONE: 미국이 점차 팽창하고 백인 이주자들이 서부로 몰려들면서 사람들은 적절한 수송수단의 필요성을 절감하게 되었습니다. 사람들은 대서양 연안에서 대륙을 가로 질러 태평양 연안에 이르는 철도를 원했습니다. 기술자들은 타당성있는 방안으로 4개의 새로운 철도 노선을 결정했습니다. 하나는 미국의 북부를 가로질러 세인트 폴과 시애틀을 연결하는 노선이었습니다. 또 하나는 중부를 가로질러 세인트 루이스와 샌프란시스코를 연결하는 노선이었습니다. 세번째는 멤피스와 샌프란시스코를 연결하는 노선이었습니다. 그리고 네번째는 좀 더 남쪽의 뉴올리언스와 샌디에고를 연결하는 노선이었습니다.
VOICE TWO: 일리노이 주 출신의 스테픈 더글러스 상원의원은 3개 노선을 건설하자고 제안했습니다. 더글러스 의원은 정부는 철도회사에 토지를 줄 수 있을 것이라고 말했습니다. 그러면 철도회사는 그 토지를 매각하여 그 돈으로 철도 건설비용에 충당할 수 있을 것입니다. 한 상원위원회는 이 문제에 관해 토의를 가졌습니다. 이 위원회는 3개 노선을 동시에 건설하는 것은 너무 어려운 일이라는 결론을 내렸습니다. 위원회는 우선 1개 노선부터 건설하는 안을 제의했습니다. 그러나 어느 노선부터 하느냐 하는 문제가 생겼습니다.
VOICE ONE: 많은 국회의원들은 남부 노선이 가장 좋다고 생각했습니다. 남부에는 겨울에 눈이 거의 오지 않습니다. 그리고 철도는 이미 주와 준주로 구획이 끝난 땅을 가로질러 가게 됩니다. 그런데 북부와 중부 노선은 겨울에 혹독한 기상조건이 걸림돌이 되었습니다. 게다가 이 노선들은 네브라스카라고 부르는 황야를 지나가야 합니다. 네브라스카는 아직 주도 아니고 준주도 아니었습니다. 철도 부설 문제를 해결하기 위해 노력하는 가운데 노예제 문제가 다시 불거져 나왔습니다.
VOICE TWO: 네브라스카는 1820년에 마련된 미주리 타협안의 북쪽에 놓여 있었습니다. 네브라스카에서는 노예제가 허용되지 않았습니다. 미주리 주는 네브라스카 옆에 붙어 있었습니다. 그런데 미주리 주는 노예주였습니다. 미주리 주의 노예 소유주들은 네브라스카가 자유 준주가 되는 것을 원치 않았습니다. 노예 소유주들은 노예들이 네브라스카로 도망가지 않을까 두려워했습니다. 그들은 미주리 주 주변의 자유주들과 자유 준주들로 인해 위협을 느꼈습니다.
VOICE ONE: 오래동안 미주리 주 출신 의원들은 네브라스카를 공식적인 준주로 승격시키는 시도를 번번이 방해했습니다. 1853년 국회가 소집되자 네브라스카에 대한 새로운 법안을 검토했습니다. 이 법안은 하나의 큰 준주를 새로 만들기보다는 두개의 준주로 쪼개는 내용을 담고 있었습니다. 북부는 네브라스카 준주라 하고 남부는 캔사스 준주라고 부르자는 것이었습니다. 두개의 준주로 쪼개는 내용을 담은 이 법안은 캔사스-네브라스카 법안이라고 불렀습니다. 이 법안은 이 두 준주에서 노예제가 합법이라든가 아니면 불법이라든가 하는 점을 명확하게 밝히지 않았습니다.
VOICE TWO: 캔사스-네브라스카 법안의 목적은 이 지역에서 상반된 이해관계에 관한 입장차이를 해결하기 위한 것으로 알려졌습니다. 하지만, 많은 미국인들은 이 법안의 진짜 목적은 노예제의 확산을 허용하려는 것이라고 믿었습니다. 노예제에 반대하는 일단의 상원의원들은 이 법안을 비난했습니다. 그들은 이 법안이 도처에 노예제를 확산시키려는 남부의 계획의 일부라고 말했습니다. 그들은 또한 이 법안이 스테픈 더글러스 상원의원에 의해 정략적으로 이용되고 있다고 말했습니다. 그들은 더글러스 의원이 다음 대통령선거에서 남부의 지지를 얻어내기 위해 노력하고 있다고 말했습니다. 상원에서 캔사스-네브라스카 법안에 대한 논쟁이 벌어지자 스테픈 더글러스 의원이 제일 먼저 옹호 발언에 나섰습니다.
VOICE ONE: 더글러스 의원은 이 법안이 캔사스와 네브라스카 준주의 주민들에게 노예제를 허용할 것인지에 관해 결정권을 주게 될 것이라고 말했습니다. 더글러스 의원은 1850년의 타협안에 의거해 뉴멕시코와 유타 주민들에게도 똑같은 권리가 주어질 것이라고 말했습니다. 그리고 그는 이같은 권리는 앞으로 생겨날 준주의 주민들에게도 모두 주어질 것이라고 말했습니다. 과거에 연방정부는 지도상에서 경계선을 따라 노예주에서 자유주를 분리시키려고 했다고 더글러스 의원은 지적했습니다. 더글러스 의원은 지리적인 경계선은 해답이 될 수 없다고 말했습니다. 그는 주나 준주의 주민들은 그들 스스로 결정할 권리가 있다고 말했습니다. 더글러스 의원은 1850년의 타협안은 앞서 1820년의 미주리 타협안을 대체했다고 주장했습니다. 새로운 캔사스-네브라스카 법안은 단순히 미주리 타협안이 무효가 됐다는 사실을 인정하는 것이라고 더글러스 의원은 말했습니다.
VOICE TWO: 캔사스-네브라스카 법안에 반대하는 의원들은 즉각 더글러스 의원의 주장을 거부했습니다. 그들은 1850년의 타협안에 관한 발언에서 더글러스 의원이 정직하지 못했다고 지적했습니다. 그들은 1850년의 타협안이 사실은 유타와 뉴멕시코 주민들에게 노예제 채택 여부를 결정할 수 있는 권리를 부여하고 있다고 말했습니다. 그러나 그들은 이 법안이 앞으로 생겨날 모든 준주의 주민들에게 이 권리를 준 것은 아니라고 말했습니다.
VOICE ONE: 합중국 북부에서는 캔사스-네브라스카 법안에 대한 반대가 심했습니다. 여러 도시에서 대규모 공개 집회가 열렸습니다. 실업인들이 이 반대 집회를 조직했습니다. 이들은 더글러스 의원이 노예제에 관한 논쟁을 다시 시작한데 대해 분노했습니다. 실업인들은 이 논쟁이 자칫 경제를 해치지 않을까 두려워했습니다. 북부의 교회 목회자들도 캔사스-네브라스카 법안을 반대하는데 하나로 뭉쳤습니다. 수많은 사람들이 반대서명을 해 그것을 국회에 보냈습니다. 더글러스 상원의원은 목회자들을 비난했습니다. 더글러스 의원은 목회자들에게 정치에 관여하지 말라고 요구했습니다. 합중국의 남부에서 캔사스-네브라스카 법안은 별다른 반응을 일으키지 못했습니다. 대부분의 남부 사람들은 이 법안에 별로 관심이 없었습니다. 그들은 이 법안이 노예제의 명분을 줄 수도 있다고 생각했습니다. 그러나 그들은 이 법안이 분쟁을 가져올 수도 있다고 믿었습니다.
VOICE TWO: 상원에서 이 법안을 둘러싼 논쟁이 한달 이상 계속됐습니다. 스테픈 더글러스 상원의원은 이 법안이 통과될 것으로 확신했습니다.
*******
VOICE ONE:
FRANKLIN PIERCE WAS ELECTED PRESIDENT IN EIGHTEEN-FIFTY-TWO. HE
WAS FORTY-EIGHT YEARS OLD, ONE OF AMERICA'S YOUNGEST PRESIDENTS.
PIERCE WAS THE COMPROMISE CANDIDATE OF THE DEMOCRATIC PARTY. HE
WON THE NOMINATION ON THE FORTY-NINTH BALLOT AT THE PARTY'S
CONVENTION. HE THEN WON A LARGE VICTORY OVER THE CANDIDATE OF
THE WHIG PARTY, GENERAL WINFIELD SCOTT, IN THE GENERAL ELECTION.
ONE OF PIERCE'S FRIENDS, WRITER NATHANIEL HAWTHORNE, HELPED HIM
WITH HIS CAMPAIGN.
VOICE TWO:
FRANKLIN PIERCE WAS FROM THE NORTHEASTERN STATE OF NEW
HAMPSHIRE.
HE WAS A LAWYER AND FORMER STATE LAWMAKER. HE ALSO HAD SERVED
IN
THE UNITED STATES SENATE AND HOUSE OF REPRESENTATIVES. HE
BECAME
AN OFFICER IN THE ARMY DURING AMERICA'S WAR WITH MEXICO IN THE
LATE EIGHTEEN-FORTIES.
PIERCE HAD BEEN A PUBLIC OFFICIAL FOR MORE THAN TWENTY YEARS
WHEN
HE BECAME PRESIDENT. YET HE WAS NOT A STRONG LEADER. HE ALSO
FACED A DIFFICULT SITUATION IN HIS PERSONAL LIFE.
VOICE ONE:
TWO OF HIS CHILDREN HAD DIED WHEN THEY WERE BABIES. A THIRD
CHILD WAS KILLED IN A TRAIN ACCIDENT SHORTLY BEFORE PIERCE WAS
INAUGURATED.
IN ADDITION, HIS WIFE JANE DID NOT LIKE THE CITY OF WASHINGTON.
SHE DID NOT SUPPORT HER HUSBAND'S CAMPAIGN FOR PRESIDENT. YEARS
EARLIER, SHE HAD URGED HIM TO RESIGN FROM THE SENATE AND RETURN
TO NEW HAMPSHIRE. SHE DID NOT WANT TO GO BACK TO WASHINGTON,
EVEN TO BE FIRST LADY.
WHEN HER HUSBAND WAS ELECTED, SHE AGREED TO LIVE THERE. BUT SHE
RARELY SAW ANYONE. ONE OF HER CLOSE FRIENDS TOOK HER PLACE AT
PUBLIC EVENTS.
VOICE TWO:
FRANKLIN PIERCE WAS A YOUNG MAN. AND HIS INAUGURATION SPEECH
WAS
ABOUT A YOUNG AMERICA. HE PROMISED STRONG SUPPORT FOR EXPANDING
THE TERRITORY OF THE UNITED STATES. HE ALSO PROMISED A STRONG
FOREIGN POLICY.
IN HIS FOREIGN POLICY, PRESIDENT PIERCE SUCCESSFULLY NEGOTIATED
WITH BRITAIN TO GAIN AMERICAN FISHING RIGHTS ALONG THE COAST OF
CANADA. HOWEVER, HE WAS UNSUCCESSFUL IN AN ATTEMPT TO BUY CUBA
FROM SPAIN.
VOICE ONE:
ONE OF THE MOST IMPORTANT DEVELOPMENTS IN FOREIGN POLICY DURING
PIERCE'S ADMINISTRATION ACTUALLY BEGAN EARLIER. FORMER
PRESIDENT
MILLARD FILLMORE HAD SENT NAVY COMMODORE MATTHEW PERRY TO ASIA.
PERRY FINALLY SAILED INTO TOKYO BAY IN EIGHTEEN-FIFTY-THREE.
HIS
ARRIVAL LED TO THE ESTABLISHMENT OF DIPLOMATIC AND TRADE
RELATIONS BETWEEN THE UNITED STATES AND JAPAN.
VOICE TWO:
NATIONAL ISSUES PRESENTED PRESIDENT PIERCE WITH MORE DIFFICULT
DECISIONS. THE COMPROMISE OF 1850 HAD SETTLED THE DISPUTE OVER
SLAVERY IN THE WESTERN TERRITORIES. BUT IT DID NOT END SLAVERY.
THERE WAS STILL A CHANCE THAT THE NORTH AND SOUTH WOULD GO TO
WAR
OVER THE ISSUE.
ANOTHER QUESTION LINKED SLAVERY AND THE WESTERN TERRITORIES.
WHERE SHOULD THE UNITED STATES BUILD ITS NEW RAILROADS?
VOICE ONE:
AS AMERICA GREW AND WHITE SETTLERS MOVED WEST, MANY FELT A GREAT
NEED FOR GOOD TRANSPORTATION. THEY WANTED RAILROADS THAT
REACHED
ACROSS THE CONTINENT FROM THE ATLANTIC OCEAN TO THE PACIFIC
OCEAN. ENGINEERS DECIDED THAT FOUR NEW RAIL LINES WOULD BE
POSSIBLE.
ONE COULD CROSS THE NORTHERN PART OF THE COUNTRY, CONNECTING THE
CITIES OF SAINT PAUL AND SEATTLE. ANOTHER COULD CROSS THE
MIDDLE, CONNECTING SAINT LOUIS AND SAN FRANCISCO. A THIRD COULD
CONNECT MEMPHIS AND SAN FRANCISCO. AND A FOURTH COULD BE FAR TO
THE SOUTH, CONNECTING NEW ORLEANS AND SAN DIEGO.
VOICE TWO:
DEMOCRATIC SENATOR STEPHEN DOUGLAS OF ILLINOIS PROPOSED THAT
THREE LINES BE BUILT. HE SAID THE GOVERNMENT COULD GIVE LAND TO
THE RAILROAD COMPANIES. THE COMPANIES COULD THEN SELL THE LAND
TO GET THE MONEY THEY NEEDED TO BUILD THE LINES.
A SENATE COMMITTEE DISCUSSED THE SITUATION. IT DECIDED THAT
BUILDING THREE RAILROADS AT THE SAME TIME WOULD BE TOO
DIFFICULT.
IT PROPOSED THAT ONLY ONE BE BUILT. BUT WHICH ONE?
VOICE ONE:
MANY CONGRESSMEN BELIEVED THAT A SOUTHERN LINE WOULD BE BEST.
THERE WOULD BE LITTLE SNOW IN WINTER. AND THE RAILROAD WOULD
CROSS LANDS ALREADY ORGANIZED AS STATES OR OFFICIAL TERRITORIES.
A NORTHERN OR CENTRAL LINE WOULD FACE SEVERE WINTER WEATHER.
AND
IT WOULD HAVE TO CROSS A WILD AREA CALLED NEBRASKA. NEBRASKA
WAS
NEITHER A STATE NOR A TERRITORY.
IN TRYING TO SETTLE THE QUESTION OF RAILROADS, THE ISSUE OF
SLAVERY ROSE ONCE AGAIN.
VOICE TWO:
NEBRASKA LAY NORTH OF THE MISSOURI COMPROMISE LINE, WHICH HAD
BEEN ESTABLISHED IN EIGHTEEN-TWENTY. SLAVERY WAS NOT PERMITTED
THERE.
THE STATE OF MISSOURI LAY NEXT TO NEBRASKA. MISSOURI WAS A
SLAVE
STATE. SLAVE-HOLDERS IN MISSOURI DID NOT WANT THE NEBRASKA AREA
TO BECOME A FREE TERRITORY. THEY WERE AFRAID THEIR SLAVES WOULD
FLEE TO IT. THEY FELT THREATENED BY THE FREE STATES AND FREE
TERRITORIES ALL AROUND THEM.
VOICE ONE:
FOR YEARS, CONGRESSMEN FROM MISSOURI HAD DEFEATED ALL ATTEMPTS
TO
MAKE NEBRASKA AN OFFICIAL TERRITORY. WHEN CONGRESS MET IN
EIGHTEEN-FIFTY-THREE, IT CONSIDERED A NEW BILL ON NEBRASKA.
INSTEAD OF CREATING ONE LARGE TERRITORY, THE BILL WOULD CREATE
TWO. THE NORTHERN PART WOULD BE CALLED THE NEBRASKA TERRITORY.
THE SOUTHERN PART WOULD BE CALLED THE KANSAS TERRITORY. THE
PROPOSAL TO SPLIT THEM WAS CALLED THE KANSAS-NEBRASKA BILL.
THE BILL DID NOT CLEARLY SAY IF SLAVERY WOULD BE LEGAL, OR
ILLEGAL, IN THE TWO NEW TERRITORIES.
VOICE TWO:
THE PURPOSE OF THE KANSAS-NEBRASKA BILL REPORTEDLY WAS TO SETTLE
DIFFERENCES AMONG OPPOSING RAILROAD INTERESTS IN THE AREA. YET
MANY AMERICANS BELIEVED THE REAL PURPOSE WAS TO PERMIT THE
SPREAD
OF SLAVERY.
A GROUP OF ANTI-SLAVERY SENATORS DENOUNCED THE BILL. THEY SAID
IT WAS PART OF A SOUTHERN PLAN TO SPREAD SLAVERY WHEREVER
POSSIBLE. THEY ALSO SAID IT WAS BEING USED BY SENATOR STEPHEN
DOUGLAS FOR POLITICAL PURPOSES. THEY SAID HE WAS TRYING TO GAIN
SOUTHERN SUPPORT FOR HIMSELF IN THE NEXT PRESIDENTIAL ELECTION.
WHEN THE SENATE BEGAN DEBATE ON THE KANSAS-NEBRASKA BILL,
STEPHEN
DOUGLAS WAS THE FIRST TO DEFEND IT.
VOICE ONE:
DOUGLAS SAID THE BILL WOULD GIVE PEOPLE IN THE KANSAS AND
NEBRASKA TERRITORIES THE RIGHT TO DECIDE IF SLAVERY WOULD BE
PERMITTED. HE SAID THE SAME RIGHT HAD BEEN GIVEN TO PEOPLE IN
NEW MEXICO AND UTAH BY THE COMPROMISE OF 1850. AND HE SAID THAT
SAME RIGHT WAS MEANT FOR THE PEOPLE OF ALL FUTURE TERRITORIES.
IN THE PAST, HE NOTED, THE NATIONAL GOVERNMENT HAD TRIED TO
DIVIDE FREE STATES FROM SLAVE STATES BY A LINE ACROSS A MAP. HE
SAID A GEOGRAPHICAL LINE WAS NOT THE ANSWER. HE SAID THE PEOPLE
OF A STATE OR TERRITORY HAD THE RIGHT TO DECIDE FOR THEMSELVES.
DOUGLAS ARGUED THAT THE COMPROMISE OF 1850 TOOK THE PLACE OF THE
EARLIER MISSOURI COMPROMISE OF 1820. THE NEW KANSAS-NEBRASKA
BILL, HE SAID, SIMPLY RECOGNIZED THE FACT THAT THE MISSOURI
COMPROMISE WAS DEAD.
VOICE TWO:
OPPONENTS OF THE KANSAS-NEBRASKA BILL QUICKLY REJECTED THE
SENATOR'S ARGUMENT. THEY SAID DOUGLAS WAS NOT HONEST IN HIS
STATEMENTS ABOUT THE 1850 COMPROMISE. TRUE, THEY SAID, THE
COMPROMISE GAVE THE PEOPLE OF UTAH AND NEW MEXICO THE RIGHT TO
DECIDE ABOUT SLAVERY. BUT THEY SAID IT DID NOT GIVE THAT RIGHT
TO THE PEOPLE OF ALL FUTURE TERRITORIES.
VOICE ONE:
OPPOSITION TO THE KANSAS-NEBRASKA BILL WAS EXTREMELY STRONG IN
THE NORTHERN UNITED STATES. IN CITY AFTER CITY, BIG PUBLIC
MEETINGS WERE HELD. BUSINESSMEN ORGANIZED MANY OF THE MEETINGS.
THEY WERE ANGRY AT SENATOR DOUGLAS BECAUSE HE HAD RE-OPENED THE
DISPUTE ABOUT SLAVERY. THEY FEARED THAT THE DISPUTE WOULD HURT
THE ECONOMY.
NORTHERN CHURCHMEN ALSO UNITED AGAINST THE KANSAS-NEBRASKA BILL.
THOUSANDS SIGNED PROTESTS AND SENT THEM TO CONGRESS. SENATOR
DOUGLAS CRITICIZED THE CHURCHMEN. HE SAID THEY SHOULD STAY OUT
OF POLITICS.
IN THE SOUTHERN UNITED STATES, THE KANSAS-NEBRASKA BILL CAUSED
LITTLE EXCITEMENT. MOST SOUTHERNERS WERE NOT GREATLY INTERESTED
IN IT. THEY BELIEVED IT MIGHT HELP THE CAUSE OF SLAVERY. BUT
THEY ALSO BELIEVED IT MIGHT LEAD TO TROUBLE.
VOICE TWO:
SENATE DEBATE ON THE BILL CONTINUED FOR MORE THAN A MONTH.
SENATOR STEPHEN DOUGLAS WAS SURE IT WOULD BE APPROVED.